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国债是指国家以信用为发行基础，按照债务的一般原则，利用社会筹集资金产生的债权和债务关系。国债通常可以称为国家公债，主要发行人是国家。作为中央政府为获取财政资金而发行的政府债券，也是中央政府向投资者出具的证明，承诺在一定期限内偿还利息并返还本金。
发行国债的目的
1、筹集军费：作为国债最早的起源，用于战争时期的军费开支；
2、财政收支平衡：发行国债可以在一定程度上弥补财政赤字，保持经济稳定运行；
3、筹集建设资金：国家因基础设施建设而需要大量资金支持，以促进经济发展；
4、借换国债发行：在偿债高峰期，为有效解决偿债资金问题，国家利用发行借换国债偿还到期旧债，减轻国家偿债负担。
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